Cannabis je v Africe plodina s dlouhou historií. Spolu s kokou a mákem setým je již téměř století předmětem mezinárodní kontroly. Mezinárodní úmluva o opiu z roku 1925 institucionalizovala mezinárodní kontrolní systém a rozšířila oblast působnosti kontroly rostliny Cannabis.

V roce 1961 byla přijata nová mezinárodní úmluva, která měla nahradit stávající multilaterální smlouvy o kontrole omamných látek. Prohibiční rámec, který tato úmluva poskytovala pro kontrolu Cannabisu, přijaly postkoloniální africké státy. Toto oficiální úsilí přispělo k zatlačení Cannabis produkce do ilegality a omezení jeho přínosu pro živobytí občanů. Nepodařilo se jim však plodinu vymýtit.

Paradoxně mnoho afrických států, které léta pronásledovaly občany za trestné činy související s Cannabisem, nyní propaguje legální produkci této rosltiny. Během posledních pěti let přijalo 10 zemí zákony legalizující produkci pro lékařské a vědecké účely. Patří mezi ně Lesotho, Zimbabwe, Jihoafrická republika, Uganda, Malawi, Zambie, Ghana, Eswatini, Rwanda a Maroko .

Jihoafrická republika také legalizovala soukromé pěstování rostlin Cannabis dospělými pro jejich vlastní spotřebu.

Liberalizaci politiky v oblasti Cannabisu v Africe přinesly dva hlavní faktory. Jedním z nich je lobbying místních aktivistů. Cannabis užívání je ve většině afrických zemí stále kriminalizováno. Ale i v těch nejkonzervativnějších se objevují debaty, jejichž konečným cílem je urychlit reformy politiky v Cannabis oblasti.

Druhým faktorem je vznik globálního legálního Cannnabis průmyslu, u kterého se předpokládá, že do roku 2028 vzroste na téměř 200 miliard USD . Pro státní orgány jsou změny politiky zaměřeny na otevření cest k omezeným devizovým příjmům, které jsou kriticky potřebné k podpoře stagnujících ekonomik.

Stále však existují politické a praktické obavy, které je třeba zvážit, pokud mají mít Cannabis reformy v odvětví pozitivní dopad na ekonomiku a živobytí občanů. Patří mezi ně potřeba zajistit účast běžných producentů v legálním Cannabis odvětví. Důvodem je, že nově vznikající regulační rámce zřejmě upřednostňují korporátní podniky před drobnými zemědělci.

Vítr změn

Liberalizace Cannabis politiky v Africe se primárně týká produkce pro lékařské a vědecké účely. Produkce, obchod a konzumace Cannabisu mimo tyto účely zůstávají kriminalizované. Produkce mnoha drobnými zemědělci, kteří byli historicky strážci Cannabis rostliny a znalostí, není nová regulace pokryta. To znamená, že jejich živobytí související s Cannabisem je stále v rozporu se zákony.

Mimo jiné musí producenti získat licenci od státních orgánů. Existují různé typy licencí a poplatků za výrobu, distribuci a výzkum konopí. V Zimbabwe se tyto poplatky mohou pohybovat od 5 000 do 50 000 USD . V Jihoafrické republice se úředně stanovené poplatky pohybují od 9 200 R (579,27 USD) za vývozní povolení do 25 200 R (1 586,69 USD) za výrobní povolení.

Nejvyšší licenční poplatky byly hlášeny v Lesothu a Ugandě . Zde se pohybují od stovek tisíc dolarů až po několik milionů dolarů.

Průměrný zemědělec v těchto zemích si tyto poplatky nemůže dovolit.

Mezi další požadavky patří osvědčení o daňovém propuštění, bankovní záruky, dodržování pěstitelských pokynů a bezpečnostní záruky. Pro úřady jsou tyto předpoklady navrženy tak, aby zajistily konečný produkt, který by mohl být snadno „zneužit“, pokud by nebyl řádně regulován. Zdá se, že jejich cílem je také zajistit, aby vlády nepřišly o daňové příjmy z rozvíjejícího se odvětví.

Omezený rozsah legální produkce, vysoké licenční poplatky a náklady na založení podniku a další podmínky však pravděpodobně omezí účast mnoha drobných producentů, kteří nemají dostatek zdrojů na založení legálních Cannabis podniků.

Vznikající obraz

Jsme zapojeni do celoafrického výzkumného projektu , jehož cílem je hlubší pochopení Cannabisu v Africe. Zaměřujeme se nejen na jeho „tradiční“ využití, ale i na jeho současný růst jako ekonomické tržní plodiny a zdroje obživy v globálním kontextu, kde se protidrogová politika neustále mění.

Projekt, který společně provozují univerzity v Bristolu a Kapském Městě, shromažďuje nová empirická data z Nigérie, Keni, Zimbabwe a Jihoafrické republiky. Tato data budou použita k prozkoumání historického a současného místa Cannabisu v africkém venkovském a městském prostředí.

Náš výzkum zahrnuje také zachycení zkušeností běžných občanů, a to nad rámec oficiálního narativu lékařské a vědecké produkce.

Naše první pozorování ukazují, že riziko korporátního ovládnutí legálního Cannabis průmyslu a vyloučení drobných pěstitelů je vážné. Vzhledem k vysokým licenčním poplatkům si je mnoho drobných pěstitelů nemůže dovolit. Hlavními držiteli licencí tak zůstávají korporátní podniky.

Například v Ugandě má v současnosti vládní licenci k produkci lékařského Cannabisu pouze jedna společnost. Přísná pravidla zahrnují minimální kapitál 5 milionů amerických dolarů a bankovní záruku. To je pro většinu začínajících producentů zjevně odrazující překážka.

V Zimbabwe vláda v roce 2021 udělila desítkám nových investorů licence na pěstování a zpracování lékařského Cannabisu. Příjemci jsou zavedené zemědělské podniky a velcí komerční zemědělci.

Podobné obavy v Malawi a Jihoafrické republice vedly drobné zemědělce k protestům proti procesu udělování licencí v listopadu 2020 a dubnu 2021. Jacob Nyirongo, generální ředitel Farmářského svazu Malawi, argumentoval:

Otázkou je, pokud si koupíte licenci za 10 000 dolarů, jakou tržní cenu za Cannabis musí farmář dostat, aby dosáhl zisku?

Další podmínky spojené s licencemi představují pro drobné pěstitele překážku. V Jihoafrické republice musí žadatelé mimo jiné splňovat certifikační požadavky, být registrováni a prokázat se policejní odbavením. Policejní odbavení může mít dopad zejména na osoby s minulým trestním rejstříkem za nelegální výrobu, držení nebo Cannabis konzumaci.

Směrem k inkluzivní Cannabis budoucnosti

První poznatky z našeho výzkumu ukazují na vznikající legální Cannabis průmysl s omezenou rolí drobných pěstitelů. To omezuje schopnost tohoto odvětví přispívat k živobytí chudých a širší většiny.

Omezení legální produkce Cannabisu na lékařské a vědecké účely dále vylučuje produkční činnosti mnoha stávajících drobných pěstitelů. To dále prohlubuje jejich kriminalizaci. Vytváří to také dvojí model, v němž zavedené podniky těží z reforem, zatímco aktivity malých pěstitelů zůstávají postaveny mimo zákon a potlačovány.

Legalizace produkce Cannabisu pro léčebné účely je sice v pořádku. Ale zajištění účasti běžných občanů a producentů v tomto odvětví je velkou výzvou, které africké státy čelí. Riziko, že se odvětví zmocní korporace, je reálnou možností.