Mnoho titulků uvádí, že Trump zvažuje dokončení procesu změny termínu schůzek v příštích několika týdnech. Tyto snadno prohledatelné titulky vyvolávají dojem, že k tomu může mávnout kouzelným proutkem, a to buď vydáním výkonného nařízení, nebo jednoduše pokynem DEA a ministerstvu spravedlnosti, aby proces dokončily.

Není to tak jednoduché a investoři by se možná měli dozvědět více o dostupných možnostech a politických překážkách této administrativy, než se naplno vsadí na „velký konopný průmysl“.

Proč prezident Trump nemůže jednostranně přesunout konopí do jiného režimu

Pravidla pro zařazování drog do seznamu jsou stanovena zákonem o kontrolovaných látkách (Controlled Substances Act). Ze zákona musí změna seznamu probíhat prostřednictvím konkrétních agentur a nelze ji provést výkonným nařízením.

Změna plánu navíc vyžaduje, až na několik málo výjimek, důkladné vědecké hodnocení ze strany FDA/HHS a současné projednávané doporučení se odchyluje od tradiční osmibodové analýzy. Prezident Trump by tedy mohl být dokonce omezen, pokud jde o politický tlak.

Tato odchylka spolu s dalšími námitkami přiměla generálního prokurátora Nebrasky Mika Hilgerse k napsání námitkového dopisu s 11 republikánskými státy, v němž nastínili své právní argumenty proti současnému doporučení. Tento dopis v podstatě slibuje žalobu, pokud k přeložení termínu dojde. Stručně řečeno, Hilgersův dopis tvrdí, že:

1) Oznámení o navrhovaném tvorbě pravidel je procesně neplatné, protože není podepsáno správcem DEA (Bondi by tuto vadu mohla napravit).

2) Změna smluvního harmonogramu porušuje smluvní závazky USA.

3) Dvoufaktorové testy HHS vynechávaly údaje o zneužívání, závislosti a analýze veřejného zdraví.

4) Změna harmonogramu zvýší náklady na přeshraniční vymáhání práva.

Pokud se s přeložením termínu bude pokračovat, Hilgers a spol. téměř jistě podají žalobu a požádají o soudní zákaz na základě toho, co označují za konkrétní a definovatelné škody, a možná ho i získají. Tato žaloba by mohla zablokovat jakékoli konečné pravidlo a vynutit si úplné přehodnocení na základě tradičních faktorů a soudy historicky blokují pokusy o obejití postupu CSA.

Bohužel se nejedná o proces/horký chaos, který by prezident Trump mohl obejít výkonným nařízením nebo jakýmkoli jiným jednostranným krokem. Kromě tohoto zřejmého a nezbytného bodu Trumpovo prohlášení sotva slibovalo změnu harmonogramu propouštění konopí.

Co prezident Trump skutečně řekl

Trump jednoduše uvedl, že se rozhodnou. Neřekl, zda bude schváleno, zamítnuto nebo přesunuto do seznamu 2, 3 či jiného seznamu. Konkrétně řekl: „Zkoumáme to. Někteří lidé to mají rádi, někteří to nenávidí. Někteří lidé nenávidí celý koncept marihuany, protože pokud škodí dětem, škodí i lidem starším než děti. Ale zvažujeme reklasifikaci a v příštích několika týdnech učiníme rozhodnutí a doufejme, že toto rozhodnutí bude správné. Je to velmi složité téma, víte, téma marihuany.“

To sotva lze nazvat nadšeným schválením Přílohy 3 a tato administrativa je pod velkým tlakem odpůrců konopí, aby ponechala konopí v Příloze 1, nebo, co je pro podniky horší, přesunula ho do Přílohy 2, což je naprostou možností.

Současné politické klima

Prozatím jsou nejdůležitějšími otázkami „co může prezident Trump skutečně udělat?“ a „co je ochoten udělat?“.

Zde je to, co má Trump ve skutečnosti pravomoc udělat, pokud se rozhodne, že chce reformu konopí provést před volbami v polovině volebního období:

1) Řekněte Coleovi, ať to udělá, a pokud ne, vyhoďte ho a jmenujte někoho, kdo to bude dodržovat. To by byla nejrychlejší cesta k dokončení, i když by i tak museli dokončit celý proces. Je to také nejméně pravděpodobná možnost vzhledem k současným protikartelovým akcím v Jižní Americe. 0% šance, že se to stane.

2) Ať to udělá Bondi. Generální prokurátor (DOJ) technicky vzato má pravomoc k plánování, zatímco DEA jedná na základě delegování. Trump by mohl delegovanou pravomoc DEA zrušit a učinit z plánování přímou funkci DOJ/generálního prokurátora. To by DEA a její zasvěcené odpůrce konopí téměř úplně vyřadilo z dění, ale Pam Bondi je také z velké části odpůrkyně konopí, takže by musela vážně změnit názor a myslet to doopravdy.

3) Nařiďte ministerstvu spravedlnosti, aby vytvořilo další Coleovo memorandum 2.0 (ironické, vzhledem k tomu, že máme opět Colea v DEA). V tuto chvíli je to možná nejrealističtější možnost, ale stále nás to nechává v věčném limbu a s daňovými sankcemi… ne že by přeložení splátek bylo zárukou daňových úlev.

4) Spoléhejte se na Kongres, aby odložil termín, nebo lépe řečeno, legalizoval konopí na federální úrovni; a zákon MORE byl právě znovu předložen, ale zastánci tvrdé linie proti konopí v Kongresu tuto legislativu téměř jistě zablokují.

5) Divoká karta… Koneckonců je to Trump. Mohl by použít jiné formy politické páky k neutralizaci odporu, ale to by riskovalo odcizení jeho křídla pro prosazování práva a pořádku, podkopání války proti fentanylu a vyprovokování soudních sporů. Vzhledem k současným protidrogovým operacím v Jižní Americe tato možnost prostě teď nepřipadá v úvahu.

6) Požádejte DEA o přesunutí do Přílohy 2 bez předchozího upozornění a připomínek prostřednictvím 21 USC 811(d)(1). Tato možnost by nefungovala pro Přílohu 3, protože mezinárodní smlouva vyžaduje nejpřísnější kontroly konopí, ale technicky by se DEA/DOJ mohly rozhodnout pro Přílohu 2 a obejít tvorbu pravidel, pokud by toto opatření mělo být v souladu s mezinárodní smlouvou. To by znamenalo, že by DEA argumentovala potřebou kontroly státních trhů a zároveň uznala lékařskou hodnotu. Je však ve skutečnosti pravděpodobnější, že tato část zákona by byla použita k zachování konopí v Příloze 1 bez ohledu na doporučení HHS. To je velmi reálná možnost.

Proto jsme stále neviděli žádný pohyb v otázce přeložení lhůt, a to po více než půl roce nástupu nové administrativy.

Přesto titulky doslova naznačují, že prezident Trump by mohl jen mávnout perem a uskutečnit to. Takový očividně nemístný optimismus má téměř jistě za cíl podnítit nadšení investorů a je přinejlepším zavádějící.

Ano, změna na federální úrovni nakonec přijde, ale zda tato změna prospěje stávajícím podnikům, je vysoce spekulativní.

Politická kontrola reality

Veškerý ten optimismus typu „Trump umí mávnout hůlkou“ přehlíží toto:

1) Ministerstvo spravedlnosti USA těží z obnoveného trendu boje proti kartelům. Nejde o politickou nuanci, ale o nekompromisní postoj.

2) Republikánští zákonodárci prezentují změnu plánů jako oslabení důvěryhodnosti války proti drogám a dokonce jako pomůcku narkoorganizacím.

3) I když je změna schůzek na stole, s sebou nese spíše byrokratické minové pole než čistý legislativní únik.

Vzhledem k současné diplomacii dělových člunů s Jižní Amerikou musíme realisticky zvážit politické důsledky změny plánu, které jdou nad rámec zjevného faktu, že ministerstvo spravedlnosti se v tuto chvíli nechce vzdát nástroje pro vynucování práva. Zde je jen několik z uvažovaných důsledků změny plánu:

• Pákový efekt zahraniční politiky
  • Pokud se rozhodnou ponechat konopí v Seznamu 1 nebo jej přesunout do Seznamu 2, Washington by mohl poukázat na svůj postoj „přísných protidrogových zákonů doma“ a zároveň obvinit Venezuelu, Kolumbii nebo jiné země z laxního vymáhání práva a podpory kartelů. V tomto případě záleží na optice. Trump nechce v zahraničí vypadat „měkce“.
• Financování a zabavení majetku
  • Status podle Přílohy I umožňuje širší možnosti propadnutí majetku a extradice v rámci mezinárodních smluv o omamných látkách. Ministerstvo spravedlnosti se na tato odůvodnění spoléhá v případě zabavení majetku v hodnotě miliard dolarů a žádostí o extradici v souvislosti se zásilkami konopí. To je páka, kterou orgány činné v trestním řízení nechtějí ztratit, když mávají odměnou 50 milionů dolarů za Madura.
• Kongresové krytí pro Hawks
  • Bojovníci proti konopí v Kongresu prezentují změnu splátkového kalendáře jako daňovou úlevu pro kartely. Toto sdělení dokonale zapadá do současného narativu boje proti kartelům.
• Vojenská a civilní koordinace
  • DEA se často zapojuje do protidrogových misí, jako je SOUTHCOM, s Ministerstvem obrany USA. Dokud je konopí v Seznamu I, mohou tyto společné operace započítávat zabavení marihuany do svých metrik úspěšnosti. Změny plánů podkopávají byrokratické sledování skóre v drogové válce, která vzkvétá na statistikách.
• Řízení veřejného mínění
  • Zavádění změny harmonogramu pro prodej konopí a zároveň tvrdé zásahy proti Madurovi riskují smíšené signály: „Bojujeme proti kartelům, nebo je financujeme?“ I když je to nesmysl, politicky to má smysl.
• Omezení mezinárodních smluv
  • Jednotná úmluva o omamných látkách stále vyžaduje přísnou kontrolu nad konopím. USA již nyní rozšiřují dodržování předpisů o trhu s omamnými látkami na úrovni jednotlivých států. Změna termínů dále povoluje pravidla a dává kritikům možnost říkat: „Porušujete smlouvy, zatímco požadujete, aby je Venezuela dodržovala.“ Pokrytectví je munice a ministerstvo spravedlnosti/DEA to vědí.

Jde o to, že toto rozhodnutí se neděje ve vakuu a navzdory drtivé veřejné podpoře reformy konopí existují mocné síly, které se staví proti změně plánu. Překonání těchto překážek může vyžadovat pořádné politické džudo.

Změna plánu juda 

Možná skutečnou otázkou, kterou bychom si měli položit, je, jak tato administrativa dokázala navléknout nit do jehly a vytvořit zdání reforem, a přitom stále uspokojovat zastánce tvrdé linie. O politickém tlaku z obou stran není pochyb.

Vedoucí pracovníci Nadace Heritage v této administrativě mají finanční prostředky a politickou sílu k prosazování pokračující kriminalizace, ale blíží se volby v polovině volebního období a legalizace konopí je neuvěřitelně naléhavým tématem s masivní veřejnou podporou.

Mohl by se tedy Trump pokusit o nějakou formu změny plánu džuda, čímž by vytvořil zdání pokroku a zároveň ustoupil zastáncům tvrdé linie? Rozhodně a Druhý plán by se mohl jevit jako perfektní řešení pro administrativu uvězněnou mezi těmito zájmy.

I kdyby Trump „dokončil“ přesun do Schedule 3, očekávejte s tím určité podmínky. Administrativa nemá zájem vzdát se nástrojů pro vymáhání kartelů uprostřed patové situace ve Venezuele a narativu drogové války v Jižní Americe. Investoři by si neměli plést titulek ze Schedule III s volnotržní zelenou horečkou.

Aliance pro drogovou politiku si je vědoma současné politické situace a shromažďuje podpisy, aby prosazovala úplné zrušení protidrogové etiky. Ať už je to v současné politické situaci realistický požadavek, nebo ne, stojí za to sdělit jim svůj názor.