Podle mezinárodních zákonů by mělo být pěstování, dodávání a držení konopí povoleno pouze pro „lékařské a vědecké účely“. Obecně platí, že držení drogy pro osobní potřebu by mělo být trestným činem, aby se odrazilo od užívání, a ve většině zemí se to trestá odnětím svobody. V posledních letech však několik jurisdikcí snížilo své tresty pro uživatele konopí a některé povolily dodávku této drogy, což nám umožňuje sledovat různé modely kontroly a jejich důsledky. Diskuse o politice jsou komplikovány protichůdnými tvrzeními – dekriminalizace nebo legalizace, lékařské nebo rekreační využití, úspěch nebo neúspěch politiky – a cílem této stránky je objasnit některé problémy.

Jak se vyvíjí mezinárodní politika týkající se konopí?

Pozadí

Zatímco mezinárodní zákony ukládají zemím povinnost ukládat trestní sankce za dodávky drog pro nelékařské účely, některé jurisdikce vytvářejí výjimky. Systém nabídky konopí je nezákonný, ale tolerovaný v Nizozemsku od 70. let 20. století. „Lékařská marihuana“ byla legalizována lidovým hlasováním v Kalifornii v roce 1996 k léčbě příznaků včetně chronické bolesti. Protože neexistuje žádný objektivní test bolesti, stal se veřejný přístup k legálnímu kuřáckému konopí formalitou. V Evropě od konce 90. let měly politiky dekriminalizace a snižování škod méně negativní dopad, než se očekávalo. Hospodářská recese v roce 2008 si vynutila škrty v rozpočtech orgánů činných v trestním řízení. V roce 2012, kdy bylo léčebné konopí dostupné v 18 státech USA, voliči ve státech Colorado a Washington schválili systémy nabídky konopí pro rekreační, nejen lékařské, použití. V následujícím roce vláda Uruguaye schválila zákon o zavedení systému zásobování prostřednictvím lékáren a společenských klubů. Od té doby konopí legalizovalo více amerických států.

Terminologie

V debatě o kontrole drog se často používají termíny „depenalizace“, „dekriminalizace“ a „legalizace“. Tyto pojmy jsou stručně rozlišeny následovně.

Postižení: něco zůstává trestným činem, ale již není trestáno, např. nyní může být případ uzavřen.

Dekriminalizace:  trestný čin je překvalifikován z trestného na netrestný. Zůstává trestným činem a může být potrestán policií nebo jinými orgány, nikoli soudem.

Legalizace:  dochází k přechodu od zakázaného chování (trestného či ne) k chování povolenému. Obvykle se to používá k popisu nabídky, spíše než držení drog.

Video „Co je dekriminalizace?“ poskytuje podrobnější vysvětlení.

Konopné politické modely v Evropě

Osobní vlastnictví

Zatímco všechny členské státy EU považují držení konopí pro osobní potřebu za trestný čin, více než jedna třetina nepovoluje vězení jako trest za méně závažné trestné činy (viz mapa níže). V mnoha zemích, kde zákon umožňuje uvěznění za takové držení konopí, národní směrnice od tohoto držení nedoporučují. Více podrobností je k dispozici na  Stručný přehled pokut .

Obrázek: Tresty v zákonech: možnost uvěznění za držení konopí pro osobní potřebu (drobné přestupky)

Modely legálního zásobování

Žádná národní vláda v Evropě nepodporuje legalizaci prodeje konopí pro rekreační použití a všechny země mají tresty odnětí svobody za nelegální dodávky. V posledních několika letech však bylo národním parlamentům předloženo několik návrhů zákonů a také některé iniciativy v regionech nebo městech, které byly na národní úrovni zamítnuty.

Kavárny

V Nizozemsku jsou coffeeshopy odbytištěmi pro prodej a (často na místě konzumace) konopí, které se začaly objevovat v 70. letech 20. století. Mají licenci od magistrátu a asi dvě třetiny nizozemských obcí je nepovolují. V roce 2014 bylo 591 coffeeshopů, z toho téměř jedna třetina v Amsterdamu; čísla od roku 2000 klesají. Prodej a osobní držení se podle nizozemského práva trestá odnětím svobody, ale coffeeshopy jsou tolerovány za předpokladu, že dodržují přísná kritéria zveřejněná ve směrnici státního zástupce. Neexistuje však žádná tolerance výroby zásob, což vytváří právní anomálii známou v Nizozemsku jako „problém zadních vrátek“.

Konopné společenské kluby

V řadě evropských zemí vytvořily skupiny uživatelů „konopné společenské kluby“. Tvrdí, že v zásadě platí, že pokud je pěstování jedné rostliny konopí tolerováno pro potřebu jedné osoby, pak pro klub 20 lidí může být tolerováno 20 rostlin dohromady. Žádná národní vláda v Evropě to neakceptuje, i když některé regiony ve Španělsku se pokusily přijmout předpisy, které by omezily šíření takových klubů. V roce 2015 španělský nejvyšší soud jasně uvedl, že „organizované, institucionalizované a trvalé pěstování a distribuce konopí mezi sdružením otevřeným novým členům se považuje za obchodování s drogami“.

Názory mladých Evropanů na kontrolu drog

Jedním z mála srovnatelných průzkumů síly veřejného mínění v Evropské unii je Flash Eurobarometer, který zpovídá přibližně 500 mladých lidí (ve věku 15–24 let) v každé zemi. V letech 2011 a 2014 byli mladí lidé dotazováni na jejich názory na drogy. Více než polovina respondentů byla spíše pro zákaz prodeje konopí než pro jeho regulaci, ale tento podíl se v průběhu období snížil z 59 % na 53 %.

Modely konopné politiky mimo Evropu

Přehled

Nyní fungují čtyři základní modely legální produkce a nabídky konopí. Některé jurisdikce umožňují více než jeden z těchto modelů.

1. Zdaněné, obchodní dodávky. Mnoho licencovaných pěstitelů dodává mnoho licencovaných maloobchodních prodejen. Toto je model v Coloradu, státě Washington, Aljašce a Oregonu a je to model schválený v roce 2016 v Kalifornii, Maine, Massachusetts a Nevadě.

2. Vládní zásobování. Vláda uzavírá smlouvy s omezeným počtem pěstitelů a kontroluje dodávky prostřednictvím prodejen. Toto je jeden ze tří modelů v Uruguayi.

3. Povolení domácího pěstování (a podávání malých částek). Žádná daň, žádná prodejní místa. Toto je jediný model ve Washingtonu DC a jeden ze tří modelů v Uruguayi. Domácí pěstování je také povoleno v sedmi z osmi amerických států s komerčními modely dodávek; pouze stát Washington to nedovoluje.

4. Společenské kluby. Skupina lidí pěstuje konopí v kolektivu a užívá ho. Žádná daň, žádná prodejní místa. Toto je jeden ze tří modelů v Uruguayi.

Sekce „Další čtení“ obsahuje odkazy na vědecké zprávy o těchto modelech, pokud jsou k dispozici. Více podrobností naleznete v naší Legální dodávce konopí: poslední vývoj . 

Nejedná se však o jediné možné modely. Článek „ 10 P legalizace marihuany “ nastiňuje mnoho různých možností při navrhování modelu legální nabídky konopí.

Klíčové charakteristiky právního kontextu USA:

• Státní zákony mohou být schváleny iniciativou nebo referendem, spíše než parlamentní debatou.
• „Lékařské“ konopí bylo legální a volně dostupné několik let, než bylo povoleno rekreační užívání.
• Přímá reklama na léky na předpis je povolena.
• Právo na „komerční svobodu projevu“ omezuje schopnost státu regulovat reklamu.

Zdroj: www.emcdda.europa.eu/